非法傳銷，害人害己，由此引發的案件觸目驚心，給很多人以血淚教訓。傳銷活動不僅嚴重擾亂市場經濟秩序，而且極大威脅商業誠信、倫理道德、家庭穩定、社會和諧。

　　在打擊傳銷工作上，上海堅持“一個讓，三個不讓”的工作目標：讓上海的市民充分地了解傳銷的性質和嚴重的危害性，堅決不讓傳銷組織在上海立足，堅決不讓傳銷活動在上海蔓延發展，堅決不讓傳銷活動破壞上海的和諧穩定。近年來，上海市工商部門保持高壓打擊態勢，采取果斷有力的措施，全面壓縮傳銷活動生存空間，以保障百姓安居樂業，社會安定有序。

　　周密部署，張開“打傳”大網

　　2013年初，接群眾舉報線索，哈陌聶斯健康管理（上海）有限公司通過授課方式發展會員，涉嫌傳銷。經市工商部門查證，當事人在經營過程中，設置高額回報，吸引不特定自然人通過購買一定金額的產品成為vip會員，以此取得發展他人加入獲取收益的資格，并在發展的人員之間形成上下線關系，上線以下線的銷售業績為依據獲取收益。

　　如此傳銷行為，常常打著宣傳、售賣商品的幌子在城市里滋生蔓延。而在市工商局等部門的嚴密監控中，傳銷的“真身”無處藏身。

　　2014年集中整治行動開展以來，檢查重點涉傳場所和企業96處，立傳銷案件11件，已辦結傳銷案件10件，摧毀總部設在上海的傳銷組織3個，涉案金額3815萬元，開展防范傳銷宣傳教育60場次。

　　近年來，上海打傳工作取得了一定成績，傳銷活動處于基本可控狀態，被國家有關部委認定為非重點地區。但從現階段全國范圍看，傳銷滋生的土壤并未消除，傳銷形勢依舊嚴峻，各個省市都在嚴打嚴防。

　　“這就要求必須清醒地看到上海存在的問題，繼續加強做好防控工作。”市工商局副局長鐘民直言，上海要比周邊地區用更高的標準，更嚴厲的手段，更強硬的態度去打擊傳銷活動，狠抓大案要案的查處，對傳銷組織和骨干頭目都要進行打擊，要將刑事打擊和行政處罰對接起來，從而形成強大的威懾力。

　　常言道，“打蛇打七寸，打傳要斷‘頭’!”重拳出擊，才能揭開傳銷違法活動的層層偽裝面紗。滬上最大的“家帝豪”傳銷案件，前前后后歷經5年多時間，經過工商部門行政處罰，到公安部門刑事打擊，再到最后的一審、二審，過程曲折，幾經反復，最終在市工商部門、市公安局等多個部門的共同努力下，頂住壓力，于2014年6月法院二審維持判決，追究了11名傳銷組織者，84名傳銷參與人員的刑事責任。

　　2014年，上海市工商局、市公安局等執法單位開展聯合執法行動10余次，召開打擊傳銷專項工作推進會8次，核對移送涉傳線索40余條。市工商局、市公安局采取有力措施，加強對大要傳銷案件的合力攻堅，對傳銷違法人員實施全過程、全鏈條打擊，認真做好組織發動、部署推進、專案會商、檢查督導等各個環節工作。如，奉賢公安部門根據報案，通過深入偵查，成功偵破“美源集團”在滬傳銷活動，并對上海地區網頭張某依法采取刑事強制措施并移送檢察院。該傳銷組織在上海地區已發展會員1000余人，涉案資金達5000余萬元。金山公安部門搗毀以投資創業為名的“康力富源”拉人頭傳銷案件，抓獲犯罪嫌疑人5名，傳銷涉案人員達100余人，對相關傳銷組織者依法追究刑事責任。

　　通過創新工作機制，一張“禁傳”和“打傳”的大網，鋪就得越來越深，越來越密。

　　2009年，上海市政府建立上海市打擊傳銷違法和犯罪活動聯席會議工作機制，由市工商局、市公安局、市綜治辦、市教委、市商務委、人民銀行上海分行等11家聯席會議成員組成，上海市副市長時光輝為聯席會議第一召集人，市工商局局長陳學軍為聯席會議召集人。聯席會議辦公室設在市工商局，日常事務主要由市工商局直銷監管和打擊傳銷處承擔。2010年起，根據全市打擊傳銷工作的安排部署，上海市各區（縣）陸續建立了打擊傳銷聯席會議工作機制。

　　2014年初，市打傳辦制發當年上海市打擊傳銷工作要點，強化分工，明確責任，要求進一步增強責任感，充分認識傳銷活動的社會危害性，增強部門合力，以更高的標準、更嚴的手段，形成上海嚴打傳銷的高地高壓態勢；聚焦重點地區、重點領域、重點人群，加強基層防控，注重技術防控；提升綜合治理能力，既要依法嚴打，又要強化宣傳教育工作，提升群眾的自我保護和自我防范能力。

　　與此同時，各區（縣）打擊傳銷工作綜合評價有序開展。2014年10月，上海市綜治辦制發《2014年上海市區（縣）綜治工作（平安建設）考核評價實施細則》，繼續將打擊傳銷工作納入對各區（縣）社會管理考評項目。市打傳辦立即牽頭市工商局、市公安局、市綜治辦等職能部門對各區（縣）2014年打擊傳銷工作開展聯合考評。在考評工作中，堅持考評結果如實反映工作情況，堅持整體情況和重點考評項目相結合，堅持考評結果拉開差距形成分級分檔，有效推動了打擊傳銷綜合治理工作的深入開展。

　　多維布局，打擊“網傳”不手軟

　　伴隨著互聯網技術的迅猛發展及廣泛應用，傳銷的毒瘤呈現出向網絡蔓延的發展趨勢。傳銷活動從昔日以現實社會中的人際關系為平臺，逐漸向以互聯網虛擬社會中的網絡關系為平臺演化,一些不法分子利用互聯網假借以網絡直銷、網絡營銷、網絡教育、電子商務、網上創業、網絡投資、網絡游戲等各種名義和外衣，大肆發展網上傳銷人員，從事非法網絡傳銷活動。

　　目前，網絡傳銷的勢頭明顯增加，跨界的傳銷行為查處比較困難，給執法工作帶來了新的挑戰。而通過運用創新工作方法和技術手段，上海工商機關在打擊網絡傳銷上毫不手軟，取得了一定成效。

　　2014年7月，國家工商總局直銷局部署全國范圍的打擊網絡傳銷專項執法行動，上海工商機關迅速行動，結合工作實際，大膽創新工作方法，積極運用網絡技術，不斷豐富執法手段，針對網絡傳銷違法活動的隱蔽特征，嚴查狠打，追根溯源，多措并舉先后查處了上海“家和家園”、“財富的秘密”、“支生健康”等一系列網絡傳銷案件，罰沒金額達到4000余萬元，有力地打擊了傳銷活動的囂張氣焰。

　　“在掌握傳銷案件特點、強化傳銷線索排查的基礎上，我們通過創新打擊方式和手段，高效的傳銷案件查處機制得以發揮作用。加上依托網絡科技手段，給網絡傳銷案件予以了重擊。”市工商局直銷監管和打擊傳銷處周皓介紹稱。

　　首先是綜合運用網絡工具和“搜索云”技術確定網絡傳銷的組織者身份。據悉，網絡傳銷組織者在互聯網上往往是一個虛擬身份，主體難以確定。通過網站備案信息、域名登記信息、ip地址信息、服務器信息、qq群信息、通訊聯系方式信息、網絡搜索技術等進行手段的綜合運用，鎖定其身份和物理位置，如在查處“家和家園”網絡傳銷組中，僅通過“一個網址、三個電話”就確定了傳銷組織者陳某，給打擊確定明確目標。

　　第二步，要強化電子證據數據的取證。獲取傳銷組織的后臺數據是整個案件打擊過程中的一項重要工作。在案件查處中，對于數據源不在本地或者境外的，要注意控制傳銷組織者的it人員，防止其遠程修改網頁、刪除覆蓋數據等掩蓋違法事實的行為發生。通過公正網頁、審計、遠程登陸訪問，固定電子數據等方式，達到取證目的。此外，還要通過與專業技術公司合作，對取得的加密數據進行反編譯，確定傳銷組織的參與人數和非法獲利，通過虛擬器重新構建傳銷網站，還原網絡傳銷的真實界面、以便于工商部門掌握人員網絡、層級關系、獎金發放等關鍵數據。

　　同時，上海市工商部門充分利用總局打擊傳銷規范直銷信息系統、12315舉報熱線、來信來訪、日常巡查監管等多種渠道，全方位地收集線索，建立傳銷組織主體關鍵字。并通過分類指導調查案件線索。根據線索內容和內容翔實情況，將傳銷案件線索分為一般線索、重點線索和督辦線索，分類指導辦案部門開展調查，深挖線索，查清違法事實。查處傳銷案件前，根據掌握的線索情況，通過歷時往往長達數月甚至半年以上的時間，先開展外圍分析排摸工作，在案件經營過程，重點對涉嫌傳銷的經營場所、骨干人員活動規律、銀行賬戶往來、獎金制度、電子數據等情況進行摸排調查，充分掌握情況。

　　傳銷活動分布面和涉及面廣，市工商部門將傳銷總部設立在上海的傳銷組織作為重點打擊目標。在調查某傳銷案件過程中，通過多部門協作配合，查證傳銷組織的服務器數據、傳銷資金流水等違法交易數據，預估參與傳銷的人數和違法所得，為打擊工作奠定了良好的工作基礎。

　　對于尚未發生或發現的傳銷行為，市工商局防范于未然，加強對重點地區的管控力度。比如，現在上海自貿區是全社會關注的熱點，很有可能成為傳銷分子發財的商機，炒作的熱點，將傳銷企業注冊在自貿區，自稱是政府支持，進行自我標榜，欺騙群眾百姓。對此，工商部門一旦發現有涉嫌傳銷的企業注冊在自貿區或者發現傳銷苗頭，將立即開展監管和查處，防止給自貿區的發展帶來負面影響。

　　乘勝追擊，創建“無傳銷城市”

　　傳銷就是一種違法行為，不論其“面孔”怎么變，本質就是詐騙。隨著傳銷手段和方式不斷演變，讓消費者深入了解“傳銷”的特點，擦亮眼睛，明辨真面目，戳穿傳銷分子的謊言，這在任何時候都不可懈怠。對此，具有多年辦案經驗的周皓介紹，消費者往往對傳銷難以明辨，傳銷具有“拉人頭”、高額入門費、高價高獎勵、虛假宣傳等四大特征。

　　“拉人頭”式傳銷，就是組織者或者經營者通過發展人員，要求被發展人員發展其他人員加人,對發展的人員以其直接或者間接發展的人員數量為依據計算和給付報酬，牟取非法利益的。如某公司規定：要成為公司的業務員，必須先向公司交納3000元購買一套化妝品（實際成本只有幾十元錢）,然后每發展一名下線,即可獲得200元提成,發展下線越多,提成也越多。此類傳銷中,一般沒有商品,不以買賣商品為目的,越要拉人加入即可。傳銷使用的商品,質次價高,只是用來掩人耳目或僅作為道具而已。

　　再比如騙取“入門費”式傳銷，就是組織者或者經營者通過發展人員,要求被發展人員交納費用或者以認購商品等形式變相交納費用,取得加入或者發展其他人員加人的資格,牟取非法利益的。如某傳銷組織規定：只要交納3800元,即可成為會員并獲得介紹他人加入的資格。

　　傳銷行為的發展，關鍵仍在于“人”。為此，結合工商總局“直銷市場專項檢查和直銷企業履行社會責任督導工作”和“打擊整治傳銷集中行動工作”的要求，市工商局積極創新禁傳宣傳工作。在打擊整治傳銷集中行動期間，上海市工商局主動聯系本市多家主流媒體，對歷年查處的典型傳銷案件進行集中曝光，并刊發《“錢”景成黑洞，網絡傳銷升級2.0版》、《新型傳銷變種擴散再次挑戰執法監管》等相關報道，引起社會廣泛關注。市公安局在上海市級以上主流媒體開展打擊傳銷宣傳報道多次，并依托“5・15”打擊防范經濟犯罪宣傳日等宣傳節點進行案件曝光，深刻揭露傳銷違法的新手法，積極發動群眾舉報傳銷違法犯罪線索，增強群眾的辨傳識傳能力。營造抵制傳銷的社會氛圍，目的是切實提高社區居民和在校學生的自我保護和防范意識，自覺抵制并遠離傳銷活動。

　　2014年，市工商部門在本市部分電視臺、商務樓宇、高校及電信營業廳等循環播放“遠離傳銷，守護幸福”動畫視頻短片累計達4萬余次，警示群眾遠離傳銷。市公安局、市教委、上海銀監局等聯席會議成員單位結合各自業務工作，推動禁傳宣傳工作深入社區、深入校園、深入群眾，通過開展講座、張貼海報、互動問答、有獎競猜等形式吸引社區居民及高校學生積極參與，勸導自覺遠離傳銷違法行為。“3・5”學雷鋒、“3・15”消費者權益日，“5・15”打擊和防范經濟犯罪宣傳日等主題宣傳活動期間，開展集中宣傳，發放宣傳資料、書籍共計16500份。

　　目前，結合上海城區特點，在市工商局、市公安局等有關部門的指導下，創建“無傳銷城市”的目標越來越清晰，一系列分步驟、有計劃的創建工作正有序開展。

　　據市工商部門介紹，在確立試點創建地區上，要合理選擇試點地區，要將傳銷活動舉報較多，參與傳銷活動人員較多的高危地區作為首批創建重點。確定創建工作步驟方面，要先點后面，形成可復制可推廣的成熟的創建經驗后，向全市各區縣推廣。而按確定創建工作要求，要在原“無傳銷社區”的基礎上，繼續加大工作投入，認真組織調研，及時發現在創建工作中存在的問題，明確創建工作的基本達標要求和考核要求。此外，確定創建工作責任還要求，基層各有關單位要在黨委政府的統一領導下，充分利用政府的資源、信息、人員優勢，開展綜合治理，把工作任務、工作職責層層分解，落實到位，真正構筑起防范傳銷的“防火墻”。

　　讓公眾了解禁傳、打傳，能積極營造創建無傳銷城市的良好氛圍。2014年6月，全市開展主題為“遠離傳銷，守護幸福”禁傳宣傳月活動，主要宣傳對象包括本市社區居民、高校學生及外來務工人員等人群，廣泛深入社區，宣傳范圍覆蓋全市各區（縣），力爭做到廣覆蓋，眾參與。此次的宣傳活動首次啟用新穎時尚的手機website上線活動，共吸引有23300名手機用戶參與承諾遠離傳銷。禁傳宣傳月活動期間，工商部門在本市部分電視臺、商務樓宇、高校及電信營業廳等循環播放“遠離傳銷，守護幸福”動畫視頻短片，警示群眾遠離傳銷。在上海兩個機場四個候機樓，工商部門以燈箱形式發布禁傳公益廣告395塊，面積451平方米。同時，全市各工商分局也通過深入社區、深入校園、深入群眾，通過開展講座、張貼海報、互動問答、有獎競猜等形式吸引社區居民及高校學生積極參與，自覺遠離傳銷違法行為，為創建無傳銷城市營造良好的環境。