2月27日，《南京市社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）高票通過(guò)市十六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議表決。該《條例》按照法定程序報(bào)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)后將正式實(shí)施?！肮残庞眯畔⒛夸浨鍐巍睂⒃凇稐l例》實(shí)施一年內(nèi)出臺(tái)，“酒駕”“醫(yī)鬧”“傳銷(xiāo)”“精日行徑”等群眾痛恨的失德敗德行為將列入失信懲戒目錄。這一《條例》的出臺(tái)，意味著南京市社會(huì)信用體系建設(shè)從此“有法可依”。

    公開(kāi)招標(biāo)，吸引實(shí)力專(zhuān)家加盟信用立法

    誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。然而，近年來(lái)，高鐵“霸座”和“老賴(lài)”欠債不還、教授剽竊論文等失信事件時(shí)有發(fā)生，依法懲治失信行為勢(shì)在必行。

    信用立法是對(duì)失信行為實(shí)施系統(tǒng)治理的有效機(jī)制。目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)信用法。2015年以來(lái)，陸續(xù)有上海、湖北、河北、浙江、宿遷等8個(gè)省市“試水”信用立法。

    2018年初，市人大常委會(huì)啟動(dòng)信用立法相關(guān)工作，市人大法制委、財(cái)經(jīng)委與常委會(huì)法工委、預(yù)算工委聯(lián)合市發(fā)改委、司法局展開(kāi)前期調(diào)研摸底。

    市委、市人大、市政府對(duì)信用立法高度重視。今年4月，南京成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)集全市最強(qiáng)資源、匯聚全國(guó)“最強(qiáng)大腦”，推動(dòng)制定一部“全國(guó)引領(lǐng)、特色鮮明、有效管用”的信用法規(guī)。

    文本起草前，立法小組向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，吸引全國(guó)實(shí)力專(zhuān)家加盟信用立法。華東政法大學(xué)、南京大學(xué)、南京理工大學(xué)3所高校、32名專(zhuān)家教授領(lǐng)銜，對(duì)《南京市社會(huì)信用條例》立法研究，對(duì)《南京市社會(huì)信用體系建設(shè)工作社會(huì)反響與需求調(diào)查研究》《南京市社會(huì)信用體系建設(shè)工作藍(lán)皮書(shū)》等3項(xiàng)課題展開(kāi)聯(lián)合攻關(guān)，厘清信用立法的法理基礎(chǔ)、社會(huì)需求等關(guān)鍵問(wèn)題。

    兩年“磨”出信用立法“南京樣本”

    “如果市民闖紅燈已經(jīng)受到交通法規(guī)的處罰，再列入失信行為進(jìn)行懲戒，是否違反‘一事不二罰’的法治原則？”“歸集、采集、使用、傳播社會(huì)信用信息，有沒(méi)有侵犯公民隱私權(quán)？”“限制失信人乘坐高鐵、飛機(jī)，是不是損害了當(dāng)事人的基本交通權(quán)利？”……

    “當(dāng)立法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段后，我們發(fā)現(xiàn)類(lèi)似的疑惑不少，而且目前無(wú)法從上位法找到‘答案’?！辈稍L中，牽頭起草《條例》一審稿的市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任馬巧生說(shuō)，“整個(gè)立法過(guò)程，我們經(jīng)常提醒自己保持冷靜理性，謹(jǐn)慎謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。”

    8月下旬，《條例》（草案）提交市人大常委會(huì)第十七次會(huì)議首次審議。9月—10月，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)先后率隊(duì)分赴北京、上海、重慶，組織了3場(chǎng)專(zhuān)家論證會(huì)。來(lái)自中央黨校、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和相關(guān)立法實(shí)務(wù)部門(mén)的37名專(zhuān)家，對(duì)《條例》文本展開(kāi)深入論證。

    10月下旬，凝聚專(zhuān)家智慧的《條例》（草案）提交市人大常委會(huì)第十八次會(huì)議二次審議。隨后，立法小組帶著《條例》文本，請(qǐng)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、法工委，國(guó)家發(fā)改委信用司，省人大相關(guān)專(zhuān)家對(duì)其中的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、探索性條款逐條審核把關(guān)。

    用“最嚴(yán)審議程序”立良法、促善治

    審議通過(guò)的《南京市社會(huì)信用條例》共76條，包括總則、社會(huì)信用體系建設(shè)、社會(huì)信用信息管理、社會(huì)信用信息應(yīng)用、社會(huì)信用主體權(quán)益保障、社會(huì)信用行業(yè)發(fā)展、法律責(zé)任與附則8章。傳銷(xiāo)列入失信懲戒

    記者看到，酒駕、醫(yī)鬧、逃票、騙保、傳銷(xiāo)以及詆毀英烈、精日行徑等敗德失信行為均已納入懲戒目錄清單?！白鳛槿舜髾C(jī)關(guān)，我們秉持人民立場(chǎng)，恨人民之所恨，堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善，嚴(yán)懲群眾痛恨的失信行為。同時(shí)，作為立法機(jī)關(guān)，我們必須秉持法治精神，站穩(wěn)法律立場(chǎng)，防止公共事件討論情緒化?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說(shuō)。傳銷(xiāo)列入失信懲戒

    他舉例說(shuō)明，有錢(qián)不還的“老賴(lài)”，如“過(guò)街老鼠，人人喊打”。有的老百姓從樸素的情感出發(fā)，認(rèn)為“嚴(yán)懲‘老賴(lài)’，應(yīng)當(dāng)禁止其子女考公務(wù)員”。但是，這樣懲戒存在“父親犯錯(cuò)、子女受罰”的“株連”嫌疑，違背了基本的法治原則。所以，在立法中要避免這樣的情緒化表達(dá)。

    對(duì)此，立法小組突出問(wèn)題導(dǎo)向，把21個(gè)這樣“乍一看貌似合情合理，細(xì)一想似乎背離法治精神”的問(wèn)題逐一梳理出來(lái)，組織法學(xué)專(zhuān)家逐一論證、反復(fù)推演。

    失信懲戒是《條例》中最受社會(huì)關(guān)注的核心條款。市人大常委會(huì)法工委主任夏德智告訴記者，此次立法創(chuàng)造性地歸納了關(guān)聯(lián)原則、比例原則、透明原則和責(zé)任自負(fù)原則四大原則，清晰界定失信懲戒的行為邊界，嚴(yán)控信用泛化、濫用傾向，這在全國(guó)尚屬首次。對(duì)輕微偶發(fā)的失信行為，《條例》特設(shè)“失信懲戒豁免制度”，不僅體現(xiàn)了信用立法的謙抑性原則，也有助于優(yōu)化南京營(yíng)商環(huán)境。傳銷(xiāo)列入失信懲戒

    本報(bào)通訊員 吳德 本報(bào)記者 許琴